美国现代社会保障制度内容有哪些？是怎么确立的？

20世纪30年代的大危机使数千万美国人处于贫困的境地。据官方公布的数字，1929年失业人数在155万，1933年1700万。著名记者威廉·曼彻斯特对当时的贫困状况是这样描述的：“千百万人只因像畜生那样生活，才免于死亡。宾夕法尼亚州的乡下人吃野草根；城里的孩子妈妈在码头上徘徊等待，一有腐烂的水果蔬菜扔出来，就上去同野狗争夺。蔬菜从码头装上卡车，她们就跟在后边跑，有什么掉下来就捡。中西部地区一所旅馆的厨师把一桶残羹剩菜放在厨房外的小巷里，立即有十来个人从黑暗中冲出来抢。人们还看到，有人全家走进垃圾堆捡骨头和西瓜皮来啃。

因为蛆虫多，芝加哥有一个寡妇在捡东西吃时总是先把眼镜摘掉，眼不见为净。”连一些文化名人也陷入贫困，如著名作家《愤怒的葡萄》的作者斯坦贝克因为无钱找牙医，牙齿一颗颗烂掉。当时的总统赫伯特·胡佛在美国人看来没法理解，他曾是世界上著名的发放救济的人。他在一次大战后拯救过大批比利时难民。马克西姆·高尔基曾给他写过这样的信：“你把350万儿童、550万成年人救活了。”芬兰语新添了“胡佛”这个动词，它的意思是“帮助”。

然而在大危机时期，胡佛总统坚持实行不合时宜的社会救济政策。胡佛相信社会达尔文主义，主张救济应该按照自愿原则，主要由私人、社区和私人慈善团体来进行；在紧急情况下，由州政府提供援助；至于联邦政府，一定要避免卷入。胡佛声称，联邦救济将摧残美国人民的“品格”。

显然，胡佛政府的政策无力解决社会救济难题。人们开始逐渐醒悟，认识到危机的蔓延和灾难临头，并非只是个人作为所致，而是制度、政策本身出了问题。
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