美国如何实行民主制度的？采取了哪些政策？

1781年到1786年，各州向邦联国会缴纳的款额平均每年为50万美元，连应付政府的日常开支也不够，更不用说支付战费和外债利息了。1781年时，中央财政几乎处于崩溃的边缘，大陆券一文不值，1000元的大陆纸币只值硬币1元。其实，当时的美国人也清楚，对邦联国会的过分削弱会造成国家的混乱；但对自由制度的向往，对政府和中央集权的恐惧，使他们坚信政府作为愈少愈好的原则。

尤其是他们在付出了巨大代价的情况下才摆脱了英国这个实行中央集权国家的专制统治，无需再建立一个中央集权的政府来束缚自己。而且他们觉得州的力量已足以承担保护他们的生命、财产和促进公共福利的责任了。换言之，他们担心，如果让国会拥有经常性的经费，那么曾经统治过合众国大部分地区的贵族政治的影响，将有可能使这个中央集权的政府转变成一个专制的政府。

其四，建立联邦和双重分权体制。在1785年至1786年间，经济的混乱、社会的动荡，使美国统治阶层中的一部分人开始认识到，过分软弱的邦联不利于他们所向往的民主政治，一个强有力的中央政府是必不可少的。而1786年的谢斯起义更是加速了这一想法的实施。

1787年5月各州代表在费城集会，准备修改邦联条款，但由于条例的框架无论如何修改都不可能突破原有的旧体制，故代表们决定制定一部新宪法，设计一套全新的政府框架来替换它。由于代表们的这一举动是违反各州赋予他们的真正使命的，因而会议是在极其机密的状况下进行的，与会者均发誓对会议的内容守口如瓶。经过反复争论，各州代表最终制订了一部中央政府的权力大于各州权力的联邦宪法，即《1787年宪法》，从而使美国的政体由邦联变为了联邦，成为一个权力相对集中的统一国家。
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