美国如何实行民主制度的？采取了哪些政策？

《1787年宪法》以三权分立和分权制衡原则为基础，将中央政府的权力一分为三，设立全国行政首脑、全国司法长官和两院制的国会。同时规定，“对于各州公民而言，全国政府是第一位的，各州政府是第二位的”。当然，宪法中虽然强调了建立统一中央政府的必要性，但各州的独立性并未被抹杀，州仍保有较多的权力。结果不仅联邦政府一级是三权分立的，州政府一级也是三权分立的，而且在这两级政府之间也形成了互相制衡的机制，有人称之为双重分权制。

不过在当时，宪法的制定和批准并非一帆风顺。从1787年至1789年，美国围绕宪法的内容进行了一场全国性的政治大辩论。各州均出现了拥护宪法的联邦派和反对宪法的反联邦派两大政治派别。以杰斐逊为首的反联邦派并非反对建立联邦，而是对宪法中缺乏保障人民基本权利的条款表示不满。

最后，在联邦派同意增补《人权法案》的前提下，宪法才以微弱的优势在两个最主要的州——弗吉尼亚和纽约获得通过。1791年12月，由麦迪逊起草的10条宪法修正案即《权利法案》获得通过。这个法案的蓝本是1776年弗吉尼亚的《人权法案》，并有了进一步的发展，它规定公民享有宗教、言论、出版、集会、请愿自由，享有人身安全，住所、文件、及财物不受无理搜索和拘捕的权利等。

《权利法案》是美国宪法的重要组成部分，它以国家法律的形式将公民所享有的各项权利固定下来，限制了联邦政府对公民权的侵犯，使殖民地和革命时期建立起的“自然权利”转换成了宪法权利，标志着美国现代政治制度的正式建立。之后，通过1868年的第14条宪法修正案，又进一步杜绝了州权对公民权的侵害，使公民权的保护机制得到进一步的完善。
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