美国现代社会保障制度内容有哪些？是怎么确立的？

1933年3月4日富兰克林·罗斯福上台执政。面对着千百万失业的工人，他在竞选时宣布：决不让任何人挨饿。但这些失业工人已经或正在陷入挨饿状态，而各州和地方政府及私人慈善团体的财源亦已几乎耗尽。除非采取非常措施，常规的办法已不能解决问题。

首先，罗斯福改变传统的救济方法，由联邦政府直接发放救济。在罗斯福的敦促下，1933年5月，国会通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，将各种救济款物迅速拨往各州。紧急救济署署长霍普金斯表示，我来华盛顿，就是要做到谁也不挨饿。所用的钱3/4来自联邦，其余的来自地方。到1934年，全国有2000多万人，约1/6美国人接受了公共援助。

其次，为使失业人员找回自己的尊严，推行以工代赈。1933年底，霍普金斯面见罗斯福，力促组织实施以工代赈紧急计划，用以救济大量失业者及其家庭，总统立即同意。霍普金斯领导的民政工程局，大规模开展公共工程建设，使420万失业工人有了工作，其中有3000名艺术家。这遭到许多人的攻击，霍普金斯说，他们是人，他们也要吃饭。

总统的全国非常时期顾问委员会的主席弗兰克·沃克曾写过一份报告，描述了当时参加公共工程工作的工人的生活情况：“我看见我的许多老朋友——从前一同上过学的人——在安装污水管道。他们在劳动时，身上都还穿着他们的办公服，因为谁也无钱购买工装裤和橡胶靴。”有一个朋友这样对他说：“我真不敢想，要是没有这份工作会发生什么情况。我的最后一点积蓄早已花得精光。凡是能卖能当的东西也都已经卖尽当光。我的孩子们只好饿肚子。我站在大街上面包店橱窗前心里琢磨，不知再过多少时候我就会不顾一切，拾起一块石头打碎那面橱窗，抓抢几个面包拿回家去。”
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